阿坝州加强旅游市场综合监管实施方案(2016-2018年)

原创 作者:九寨扎西博客  2017-03-02 11:49  阅读 162 次
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为深入贯彻落实中央和省委精神,加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,全面提升监管能力和水平,切实解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题,促进全州旅游业持续、快速、健康发展,日前,州政府结合我州实际,制定了《阿坝州进一步加强旅游市场综合监管实施方案(2016—2018年)》。

指导思想:

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话以及关于旅游产业发展的重要指示要求,紧紧抓住“创建国家全域旅游示范区”重大机遇,牢固树立依法兴旅、依法治旅理念,按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则,落实监管责任,创新监管机制,加大监管力度,强化监管措施,不断加大旅游市场监管力度,推进旅游经济从规模增长型向质量效益型转变,加快“国际旅游目的地”建设步伐。

工作目标:

——旅游市场综合监管机制更加健全。准确把握社会管理和旅游市场监管规律,积极探索实践,逐步建立覆盖全域的旅游市场综合监管机制,形成“精简、统一、效能”的综合监管新模式。

——旅游市场综合监管责任更加明确。强化政府领导责任,明确涉旅部门监管责任,落实旅游企业主体责任,发挥社会公众的监督作用,逐步建立分工明确、权责明晰、流程规范、合理有效、监督有力的旅游市场综合监管体系。

——旅游市场综合监管水平有力提高。切实提升旅游综合监管领域执法效率和水平,充分发挥行业分类监管、属地综合监管作用,逐步建立资源互补、良性互动、运作有序的综合监管新格局。

——旅游服务质量明显提升。主要涉旅部门受理投诉明显下降,办结率100%,回复率100%,游客满意率达90%以上。信访受理投诉无明显增加,办结率100%,回复率100%,游客满意率达90%以上。游客满意度综合测评排名不断提升,2016年下半年力争提升至全省第4名;2017年达到第3名,力争提升至第2名;2018年达到第2名,力争提升至第1名。旅游环境、景区服务、旅游总体感受、旅游娱乐、交通分项测评排名力争达到前三位;住宿、购物、餐饮分项测评排名力争达到中上水平。

重点工作和责任分工:

(一)推进旅游执法体制改革,创新综合监管机制。

1.推广“1+3”监管模式。

2016年,我州在松潘县试点强化“旅游市场综合执法局”职能,建立“旅游警察+旅游法庭+旅游工商分局”的监管新模式,即“1+3”模式,在优化涉旅服务的同时,整合力量,重拳出击,严厉打击破坏旅游市场秩序的强买强卖、销售虚假伪劣商品、非法经营、诈骗、强迫交易、虚假宣传、商业贿赂等违法违规案件;快速调解游客的旅游纠纷。

松潘县要进一步加强“1+3”监管机构运行管理,完善监管制度,健全监管体系,总结治理经验,形成推广模式,逐步在全州推广。

2.完善旅游市场综合监管区域联动机制。

进一步加强与兰州、重庆、成都等地区的区域合作,建立兰阿、渝阿、成阿等区域联合执法机制,开展旅游交叉执法、神秘访客、交流学习、人才培养等工作,实现执法信息共享;进一步强化州域内的联合监管、联合执法、区域交流,实现信息互通、资源互补、经验共享,着力构建九环线、环红线、南环线等全域覆盖、反应快速、处理高效的旅游综合监管联动机制;进一步完善州、县(市)、局、司联合联动机制,确保景区及周边旅游市场治理规范、有序、有效。严格落实旅游市场综合监管联席会议制度,由旅游市场综合治理领导小组办公室牵头,每季度组织召开联席会议,总结工作经验,分析突出问题,研究解决办法,制定细化措施,并认真组织实施。

3.建立旅游综合监管案件协查督办制度。

各县(市)人民政府、州县(市)涉旅部门之间要建立健全涉旅投诉案件和涉旅违法违规案件移送转办、协查协办制度,强化统筹协调,提高办案质量和效率;各旅游市场综合监管协调机构要建立督查督办和情况通报制度,对旅游市场问题突出或旅游综合监管工作不落实的县(市)、涉旅部门,及时下达整改通知书或通报,加大工作督查力度,确保各项工作有序推进。

4.强化涉旅突发事件应对机制。

分行业、分区域、分景区科学制定涉旅市场监管突发事件应急预案,落实应对责任,加强应急演练,及时修正、调整、补充应急措施,形成“旅游部门牵头、涉旅部门积极参与、市场主体配合”的涉旅突发事件应对机制,妥善处理突发事件中出现的网络舆情、新闻媒体负面报道等重大问题。

5.健全旅游综合监管约谈制度。

要建立健全涉旅企业约谈机制。对涉旅企业在经营中扰乱市场秩序规则、连续发生违法违规行为、被媒体曝光引起社会高度关注的,由相关涉旅部门负责同志对企业法人进行约谈。

(二)强化综合治理职能职责,全面落实监管责任。

1.落实监管责任。各县(市)、州直有关部门要按照《阿坝州旅游市场综合监管责任清单》,认真落实监管责任,从严查处旅游市场违法违规行为,强化联合执法协调监管机制,提升综合监管效率和治理效果。

2.建立考核督查和责任追究制度。将旅游市场综合监管工作纳入州、县(市)目标绩效考核管理,州县(市)目标督查、监察等部门要严格督查监管主体工作推进情况,对本级各涉旅部门或下级政府在旅游市场综合监管中履职不力造成工作严重滞后或导致不良社会影响的,对相关涉旅部门或下级政府负责人进行“行政约谈”。对旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作推动不力的,要依法依纪追究有关单位和人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)完善旅游服务标准体系,健全综合监管制度。

1.加强制度建设。

(1)加快修订《阿坝藏族羌族自治州旅游市场管理办法》。

(2)制定《阿坝州旅游不良信息公示制度》,建立《阿坝州旅游行业失信惩戒制度》,健全《阿坝州旅游信用信息公示制度》。

(3)制定《阿坝州旅游投诉处理办法》。

2.加强标准体系建设。

(1)落实星级酒店等级评定标准,鼓励酒店积极参与星级酒店、主题酒店、绿色饭店等评定。在九寨沟县开展非星社会酒店评等定级试点工作的基础上,制定完善《阿坝州非星酒店评等定级标准》及非星酒店管理办法、倒扣分管理办法等,加强酒店标准化、规范化建设。

(2)在茂县、松潘县开展旅游餐饮服务规范化管理试点,总结经验,提炼模式,制定《阿坝州旅游餐饮服务管理办法》。

(3)在若尔盖、理县、九寨沟县开展农(藏、羌、牧)家乐、乡村酒店、民宿客栈规范化管理试点,总结经验,提炼模式,制定《阿坝州农(藏、羌、牧)家乐管理办法》《阿坝州乡村酒店、民宿客栈管理办法》。

(4)在红原、松潘县开展自驾车房车营地规范化管理试点,总结经验,提炼模式,制定《阿坝州自驾车房车营地管理办法》。

(5)在茂县、松潘县开展旅游厕所规范化管理试点,总结经验,提炼模式,制定《阿坝州旅游厕所管理办法》。

(6)在茂县、松潘县开展旅游购物市场规范化管理试点的基础上,制定《阿坝州旅游购物市场管理办法》。

(7)在九寨沟县开展营业性演出场所规范化管理试点,总结经验,提炼模式,制定《阿坝州营业性演出场所管理办法》。

(四)加强涉旅行业分类监管,细化综合监管措施。

1.强力推进专项治理。

(1)深入推进“不合理低价游”专项整治。

(2)开展旅游交通秩序专项治理。

(3)开展食品药品安全专项治理。

(4)开展旅游购物市场专项治理。

(5)开展住宿行业专项治理。

(6)开展营业性演出场所专项治理。

(7)开展旅游厕所专项治理。

(8)开展旅游标识标牌专项治理。

(9)开展涉旅税务专项治理。

(10)开展从业人员劳动保障专项治理。

(11)开展旅游投诉专项治理。

2.合力抓好综合治理。

(1)综合治理旅游市场经营主体违法违规行为。

(2)开展景区及周边环境综合治理行动。

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